在册来穗人员首超户籍人口，如何实现共治共建共享成为今年广州市政协协商议政的重要课题。26日上午，广州市政协召开十三届六次常委会议第一次大会。会议围绕“广州市实施乡村振兴战略”、“共建共治共享”等议题开展专题协商。

在册来穗人口首超户籍人口

广州从“控制人口”向“争夺人口”转变

会上，市政府有关职能部门负责人分别作关于构建广州现代化经济体系、提升来穗人员公共服务水平等工作情况的通报。

广州市来穗人员服务管理局相关负责人介绍，当前，广州市人口结构发生了新变化。“来穗人员从‘候鸟式迁移’向‘长期稳定居住’转变，从单身进城向‘家庭式’、‘家族式’转变”，广州的人口战略也从“控制人口”向“争夺人口”转变。

2015年，广州市登记在册来穗人员772万人，按78%左右的登记率估算，广州来穗人员总数近千万，实际超过户籍人口。如今，不用估算，登记在册的来穗人口已经全面超过户籍人口。截至5月31日，全市登记在册的来穗人员967.33万人，户籍人口911.98万人，在册数字相差50余万。

“年富力强且受过一定教育的来穗人员占群体总量的近九成，在户籍人口老龄化情况下，为广州贡献了人口红利。”据介绍，来穗人员中，广东本省359万人，占37%，外省607万，占63%。年龄方面，20~50岁的劳动力占85%。文化结构方面，高中和高中以上占49%。

公共服务存缺口

非户籍子女入读公立学校比例低

广州市政协《营造共建共治共享社会治理格局，扎实提升来穗人员公共服务水平》专题议政报告指出，由于过去主要依据户籍提供公共服务，产生历史欠来账，来穗人员基本公共服务供给缺口不小，公共服务投放力度不足，来穗人员融合度较低，参与社会治理的深度和广度有待拓展。

该项报告指出，2017学年在广州义务教育阶段学校就读的非本市户籍学生有62.83万人,其中有26.75万人在公办学校就读,占非户籍学生总人数的42.57％,低于“十二五”期间全国80％的平均比例。2017年,约3.9万来穗人员随迁子女申请积分制入读义务教育学校起始年级学位,最后共安排了约2.47万名随迁子女入读,占申请总人数63％。

在学前教育阶段，截至2017年底，全市共48万多幼儿在园，非户籍幼儿共20.5万,占比42％；非户籍幼儿中在公办幼儿园就读比例较低,共约4.2万人(20.5％),民办园就读16.3万人。目前,积分制入学未有对学前教育阶段的安排,个别区在公办幼儿园招生中规定符合条件的随迁子女可参加电脑摇号。

在社保方面，2017年末，广州市纳入人社部门实名制登记就业在职的来穗人员约595万人，占总人数约63.5％，报告指出，来穗人员非正规就业比例不低，因此也使得他们处在劳动就业保障、社会保障体系的边缘。

此外，就诊费用、异地就医报销也是来穗人员看病就医的主要困难。

政协委员建言：

增加外来人员社会保障

该项报告指出，基于共建共治共享的发展战略，落实随迁子女教育问题无疑是为城市发展吸引人次、培育人才，建议强化教育服务，加强学位预测，大力扶持民办教育。

“随着积分制入学的推进，今后需要解决教育需求的随迁子女基数必然增大，同时由于二孩政策实施，户籍儿童入学需求也将增大，对学位总体供给将产生一定压力。”该报告建议，提高教育支出占公共财政的支出比例，扩大教育资源总供给。同时，扩大劳动技能培训覆盖面，加大社保扩面工作力度，强化落实各项公共就业服务管理制度。

“要加强专项大学毕业生公租房建设，保障他们的住房需求，为广州留住源源不断的人才，提升广州城市的竞争力。”市政协常委、亚波体育(中国)有限公司官网董事长曹志伟表示，来穗人员为广州的经济发展和城市建设做出巨大贡献，如何为他们提供市民般的公共服务是影响广州可持续发展的重要因素。因此他为会议做发言的题目是《关于优化人才引进政策，营造共建共治共享社会治理格局的建议》。

曹志伟表示，广州市引进人才政策涉及的大多是重点围绕尖端人才，涵盖了国务院特殊津贴人员，国家“千人计划”、领军人才等海内外各类尖端人才。结合广州的发展战略，建议引进人才工作的重点，应由尖端人才，向技术型应用型人才并举转变；由重引进，向重服务和发挥作用转变；由引进外来人才，向直接留住驻穗高校毕业生并举转变。

【记者】刘冠南

【校对】符如瑜