一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。这是半年前在广州参与项目投资需走的“万里长征”。但如今，该审批流程只需39天。日前，中央电视台新闻联播播出《一张图引发的改革》，报道了广州行政审批制度改革。近期，该市推出新政并正式实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，从政策上解决行政审批时间冗长、手续繁琐的老大难问题，触动这项改革的是一张名为“万里长征”的审批流程图。
     在今年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅《投资项目建设审批流程图》，并当场陈述了行政审批流程的诸多弊端。原来，身为亚波体育(中国)有限公司官网董事长的曹志伟，因自己办企业的苦楚，触发了他摸清广州投资项目建设的各个环节和流程的想法。但没成想，这项摸家底的工作居然用了十年，因为每一年都有新的审批环节出现。终于，在今年年初，这幅“万里长征图”被带到了政协会议上。曹志伟感慨地说，“投资一个项目，需要有799个工作日，经过20个局、50个处室中心办，100个流程环节，108个章，还要经过36道手续缴费，这样就使一个项目的风险、资金成本非常之大了，一些优秀项目离广州而去与此也有关系。”
     “我想了一个办法，将这个流程保持不变，里面的环节不动，将这个流程竖起来，通过流程再造，简化环节，然后并行，将串联的东西进行并联，包括政府部门之间互认审批结果。我们用了半年时间，征询了各有关部门的意见，八易其稿，最后由市政协向政府提交建议案，希望能够将这个流程缩减。”曹志伟进一步说明。他还表示，通过优化审批流程，原来799天的审批工作日可以压到232天。他解释说，“目前开工拿地、投资建厂，钱给齐到允许开工，要259个工作日，就是一年有多的时间了，现在我们可以压到71天。去年广州卖了17825亩地，才收了412亿，如果一年报批需要40多亿的利息，如果按照这样的方法可以剩下30亿的利息，这就是省下1350亩地。”
     这张长达9米的图当时就引起了人们的极大兴趣。广州市政协高度重视该建议，并集中多个专委会的力量进行专题调研后，形成了主席会议《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议案》并报送广州市委、市政府。广州市政协大会结束后，广东省委常委、广州市委书记万庆良为广州行政审批制度改革作出批示，要求按照“三个大幅度减少”(大幅度减少审批事项、大幅度减少审批时间、大幅度减少审批费用)，下铁的决心，用铁的手腕，改革投资项目审批工作，在提高审批效能，优化投资环境上下真功夫、见真实效。随后，广州市法制办、发改委、建委、国土房管局、规划局等十几个部门进行多次研讨，形成“缩短审批时限改革方案”，提出广州市投资项目建设审批时限在市政协《建议案》提出的232个工作日的基础上削减一半，即115个工作日，节省了超过85%的时间。
     此后，广州市法制办根据《建议案》征询各局委办意见，并在多次与市政协协商后，迅速编制出一份新的流程图。新方案中，行政审批事项、审批环节、审批时间再次得到大幅度削减。其中，审批事项从现行的93项减到33项。审批环节也由93个减为5个：发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。今年5月2日，广州市政务服务中心6楼开通了建设工程项目联合审批区，建设工程项目5个审批阶段的办结时限被要求压缩至39天。
     日前，广东广弘控股股份有限公司拿到了一幢23层高商业办公楼的“建设工程规划许可证”。原本企业办“规划报建”手续需要134个工作日，如今只需11个工作日，整个审批流程缩短约90%。该公司成为第一个尝到项目优化审批“甜头”的企业。
     “结果比预想中更好，力度更大。”曹志伟在接受采访时发表了自己对于项目审批改革的看法。他认为，广州能够在数月时间内实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，并开展建设工程项目联合审批区，这与广州敢为人先、先行先试的实干精神有莫大的关系。“‘万里长征图’十分直观地展现了投资项目审批时间之长，这凸显了在行政审批过程中，我们的行政机构设置重叠、审批功能重叠。审批时间长增加了投资风险和成本，降低了效率和效益，致使一些潜在的优秀投资项目流失、转移，所以广州早已痛下决心进行改革，这是天时，”曹志伟说，“而广州是一个开放、包容、民主协商的城市，这是地利，人和是广州领导者有高度重视和改革决心，并且有市政协全力投入和职能部门积极推进与认真落实。” (本报综合报道)